俄羅斯對台海兩岸關係的態度

一、前言



　今年9月28日，俄羅斯總統梅德韋傑夫到中國大陸進行國是訪問，俄「中」除了強調雙方?戰略協作夥伴關係」，加強雙方文化經貿合作外，在雙方發表的「關於全面深化戰略協作夥伴關係」聯合聲明中，俄方特別再度重申「堅定支持中國在台灣、西藏、新疆等問題上的原則立場，以維護中國之國家統一和領土完整」。　　　俄羅斯開始與中共發展戰略協作夥伴關係，始自1996年4月葉爾欽到北京與江澤民會晤，在雙方發表的聯合聲明中肇始。其中最重要的作用之一，就是建立「中」俄政府首長定期會晤機制。該年12月，「中」俄總理舉行第一次會晤，雙方根據協議成立俄「中」總理定期會晤委員會，兩國政府首長將每年定期會晤，就雙邊關係及共同關切的重大國際事件交換意見。除了政府首長定期會晤機制外，兩國元首亦每年不定期互訪，互動密切。本文將從歷年來俄、「中」雙方的互動，探討俄羅斯對台海兩岸關係的立場及態度。　　　　二、俄對台基本立場　　　俄羅斯獨立初期的外交政策係採取親西方政策，藉以獲得西方國家的經濟援助，挽救其嚴峻的經濟情勢。而當時由於北京方面曾在蘇聯爆發「819事件」時，對俄民主激進改革派採反對態度，以致俄羅斯獨立之初對中共政策搖擺不定。當時台灣亦曾試圖接觸俄羅斯，除了派外交部次長訪俄外，更採取多種親善措施，還捐贈俄方10萬噸稻米。1992年6月俄羅斯海軍上將西多羅夫訪台，還曾表示俄羅斯軍售對象沒有限制，惟因事涉敏感，台俄的雙邊關係引起北京當局強烈不滿，多次向俄方表示應謹慎處理對台關係，而致軍事採購交流等均無進展，迄今台俄雙方關係都以經貿文化交流為主。1992年9月，葉爾欽簽署「俄羅斯總統關於俄台關係的命令」，俄方「只承認一個中國，中共為中國唯一合法政府」，從此俄在對台關係問題上的立場基本定調。1993年《俄羅斯聯邦對外政策構想》提出後，親西方的外交政策逐漸修正調整，邁向東西方並重的雙頭鷹外交政策。1996年3月台海危機爆發後，俄羅斯隨即於同年4月與中共發表聯合聲明，表明俄方在兩岸關係問題上採取「一個中國」立場，認為台灣問題純屬中國內政，俄方不會與台灣建立官方關係，且「中」俄將建立戰略協作夥伴關係。　　　俄羅斯對台立場態度，主要係受「中」俄雙邊關係所影響，當「中」俄關係良好之際，對台立場態度常常成為俄方向中共表示友好的重要工具。1998年11月，江澤民赴莫斯科與葉爾欽會晤，當時俄方進一步提出對台的「四不政策」，更成為日後俄羅斯在對台關係問題上的基本立場：1.不支持「兩個中國」或「一中一台」。2.不支持台灣獨立。3.不支持台灣加入聯合國及其他由主權國家組成的國際組織。4.不向台灣出售武器。　　　其實俄羅斯對兩岸關係立場態度亦與俄國國內面臨嚴重分離主義問題有關，在車臣問題的處理上，俄羅斯常招致西方各國的批評與譴責，而每當此關鍵時刻，中共基本上是支持莫斯科的，因此在俄「中」歷年來雙方發表的聯合公報中，雙方常將支持對方處理?車臣問題」與?台灣問題」相提並論，相互支持對方主權與領土的完整，相互取暖各取所需。2006年3月，普京應邀至北京進行國是訪問，其後兩國發表的聯合聲明中，俄方再度重申在?台灣問題」上的「四不」立場外，更表示理解「中」方根據「反分裂國家法」為實現和平統一所做的努力，認為?台灣問題」為中國內政問題，外部勢力無從干涉。梅德韋傑夫上台後，基本仍延續此一「四不政策」立場。　　　　三、聯合聲明重申一貫立場　　　俄羅斯總統梅德韋傑夫於今年九月到中國大陸進行國是訪問，雙方發表「關於全面深化戰略協作夥伴關係」之聯合聲明，亦不忘重申支持維護對方主權與領土的完整，相關內容與作為要略為：　　　(一) 雙方將繼續保持密切的高層及多層級交往，就雙邊關係與共同關心的重大國際問題交換意見，以增進「中」俄戰略互信。　　　(二) 在涉及國家主權、領土完整與統一等兩國核心利益議題上相互支援，係「中」俄戰略協作的重要內容。俄方重申支持「中」方在台灣、西藏、新疆問題上之立場，以維護「中」方國家統一及領土完整。「中」方亦重申支持俄方為維護本國核心利益、促進高加索地區與獨立國協的區域和平所作的努力。　　　　　(三) 雙方簽署「中」俄共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義之合作協定。為確實履行該協定並發揮「中」俄反恐小組功能，應將其職能擴展至應對任何新形式之挑戰與威脅，並定期召開小組工作會議。　　　　　實則「中」俄此次的聯合聲明，除重申強化雙方戰略協作夥伴關係外，「中」俄雙方更同時修補了2008年俄格衝突所導致的兩國裂縫。2008年北京奧運舉行之際，高加索地區人口只有四百多萬的格魯吉亞，內部阿布哈茲與南奧塞梯亞兩地的獨立分離運動與格國政府衝突加劇，格魯吉亞動武出兵兩地，當時俄羅斯亦立即出兵強力介入，聲援阿、南兩地與格國政府對抗。其後，美國與歐盟立即要求俄羅斯撤軍以尊重格國主權領土完整，俄羅斯不但無視於歐美大國的要求，更斷然宣怖承認阿、南的獨立。事件爆發後，大陸外交部發言人秦剛卻表示：「基於中方在此類問題上的一貫原則立場，我們希望有關各方通過對話協商妥善解決問題。」並未支持俄羅斯。其主要原因在於俄方支持阿、南的分離主義運動，中共向來對國內的分離主義勢力是採取遏制打擊態度，因此對於國際間任何助長分離主義運動的行為均不支持。而本次聲明，因俄方重申在台灣等問題上的一貫立場，「中」方亦申明支持俄方在高加索地區與獨立國協的區域和平所作的努力，以修補「中」俄之間的戰略夥伴關係。　　　　四、俄對兩岸關係影響力的評估　　兩岸關係的背後隱藏著大國間的角力，冷戰期間美國對中共實施戰略封鎖，將台灣視為第一島鏈中心。而近年來中共在整體國力上的成長，亦已釋放出對美國在亞太地區優勢的挑戰訊息。俄羅斯於1996年與中共發展戰略協作夥伴關係，對於兩岸關係背後的大國權力平衡產生衝擊。美、日在亞太地區的戰略優勢亦已面臨挑戰，而此次「中」俄聯合聲明的提出，再度確立俄方在兩岸關係上的不變立場，在兩岸關係議題上，莫斯科支持北京共同對付華盛頓，對台海關係背後的影響力不容忽視。　　　近年來「中國的崛起」與美國的金融財政問題，使美國在全球戰略的影響力道顯現出疲軟現象，再加上「中」俄戰略協作夥伴關係的迅速發展，中共透過上海合作組織，與俄羅斯在亞太地區舉行聯合軍演規模的不斷提升，北京與莫斯科的聯手，對華盛頓在亞太地區的戰略優勢已然提出挑戰。今年9月爆發的「中」日釣魚臺衝突，美國並未維持昔日台日爆發釣魚臺衝突時，保持中立的一貫作法，不僅與日本舉行大規模聯合軍演，國務卿希拉蕊更在10月27日在檀香山與日本外相前原誠司會見媒體記者時表示，東海釣魚台是美日安保條約的適用範圍，引起中共強烈不滿。大陸外交部強硬回擊希拉蕊的言論，指「釣魚台自古以來是中國固有領土，中國對此擁有無可爭辯的主權」。其實，美日的聯合軍演以及對釣魚臺問題的異常關切，其目的不僅在維持美日在亞太地區的戰略利益，亦藉以回應近年來頻繁的「中」俄聯合軍演。而台灣面臨「中」俄與美日兩個陣營的角力下，除了依然需要與中國大陸在經貿上的合作外，亦應高度關切亞太周邊大國權力的互動，以維護我國主權與國家利益。　　　　五、結語　　　從歷年「中」俄互動中，俄羅斯對台的立場可看出，俄羅斯在兩岸關係議題上的態度，始終維持其「一個中國」的一貫立場，顯示出台海兩岸關係中的俄羅斯因素暫無改變可能。前俄羅斯駐台代表古博夫曾說：「只要兩岸關係改善，台俄關係亦隨之改善。」不僅說明了現今兩岸關係與台俄關係僅為單向的因果關係，亦顯示出俄方支持中共的堅定立場。俄羅斯在兩岸關係上扮演舉足輕重角色，倘若俄羅斯與中國大陸關係生變或是不偏向兩岸任何一方，皆足以使台海局勢之權力結構產生重大變化。未來美、「中」兩國整體國力的消長變動，對兩岸關係影響雖至關重要，但是中共後院的俄羅斯在兩岸關係上，仍將是不容忽視的重要因素。

　來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1586期

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文章來源: 中央日報